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《中国共产党统一战线工作条例(试行)》
2015-12-07 17:08   审核人:

一、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》有哪些亮点?《条例》全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求,明确了一系列重要理论观点和政策规定,概括起来有六大亮点。

一是完善丰富了统一战线基础理论。《条例》对统一战线性质作了新发展,对地位作用作了新概括,对指导思想和主要任务、范围和对象作了新完善,强调要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。

在统一战线性质方面,《条例》将“致力于中华民族伟大复兴”写入统一战线性质,使其完善为“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。党的十八大以来,习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,成为团结海内外中华儿女的最大公约数,拓展了统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。

在统一战线地位作用方面,《条例》强调,统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝,将我们党对统一战线地位作用的认识提升到新的高度,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对统一战线的高度重视。

在统一战线工作范围对象方面,《条例》将“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”合并为“新的社会阶层人士”,还包括“新媒体从业人员”及今后可能出现的新群体。这充分体现了时代发展变化的要求和统一战线成员发展变化的特点。

在统一战线工作需要坚持的重要原则方面,《条例》强调坚持党的领导,高举社会主义、爱国主义两面旗帜,坚持大团结大联合主题,同时把正确处理一致性和多样性关系明确为统战工作的方针,这是统一战线重大理论创新。统一战线是一致性和多样性的统一体,一致性和多样性贯穿统一战线各个历史时期,涵盖统一战线各个工作领域。坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,体现了统一战线发展规律和统一战线工作规律。

二是发展完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》都对发挥民主党派在政治协商中的作用作出了具体规定,2015年《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步强调,“加强中国共产党同民主党派的政治协商”。长期以来,党中央和各级党委每年都多次召开党外人士座谈会,就一些重大问题听取民主党派和无党派人士意见和建议。

《条例》将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”,并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。同时,将无党派人士定义完善为“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子”。这些为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用提供了制度保障,有利于提高其参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的成效和水平。

三是明确了统一战线各领域工作的基本要求和方针政策。统一战线工作点线多面广,涉及不同领域,涵盖不同群体。进入新世纪以来,党中央先后就多党合作、人民政协、民族、宗教、非公有制经济、党外代表人士队伍建设等,制定下发了10多个中央文件,有力推进了各领域统战工作。

《条例》作为统一战线工作的总规范,明确了民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统战工作、港澳台海外统战工作的方针政策、主要任务、体制机制和方式方法等。《条例》对统一战线各领域工作的要求,既有刚性规定,也有一些原则性要求,使统战工作有章可循、有规可依。

四是明确了党外代表人士队伍建设的政策举措。2012年,党中央专门出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》,有力推动了这方面工作。但目前仍存在着党外代表人士培养力度不够、使用缺少台阶、管理尚未到位等问题。《条例》把握新形势下党外代表人士特点和成长规律,积极回应和解决制约党外代表人士队伍建设的重点难点问题,对党外代表人士发现、培养、使用、管理作了明确规定,必将有力推进新形势下党外代表人士队伍建设。

五是深化了加强党对统战工作领导的职责要求。统一战线工作是全党的工作。近年来,各级党委按照中央要求,普遍建立了由党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制机制,建立了党委负责同志联系党外人士制度,对统战工作给予有力领导。

《条例》从党内法规的角度,第一次对各级党委(党组)做好统战工作的职责作出全面规定,明确党委(党组)主要负责人是统战工作的第一责任人,党委(党组)领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友。这些必将巩固发展全党重视统一战线、全党做统战工作的良好局面。

六是规范了统战部门履行职责、发挥作用的要求。统战部是党委主管统战工作的职能部门,加强统战部门自身建设,是做好统战工作的重要前提。近年来,统一战线工作任务日益繁重,各地党委高度重视统战干部队伍建设,积极发挥统战干部作用,根据中央要求,明确了统战工作机构的设置、主要职责和人员配备等。

《条例》将“增进共识、加强团结”写入统战部职能,完善为“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”,并细化了主要职责。对统战工作机构的设置、干部配备以及统战部门与相关组织和部门的关系等作了明确规定,有利于统战部门更好履行职能、发挥作用,有利于统一战线更好围绕中心、服务大局。

二、如何认识统一战线“三个服务”的主要任务?

服务党在特定历史时期的中心工作,是统一战线必须遵循的重要原则,也是统一战线取得成效、体现作为的根本所在。2006年,第20次全国统战工作会议明确提出,统一战线要为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务,为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务,为维护世界和平、促进共同发展服务。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华名族伟大复兴的中国梦;提出要维护国内社会和谐稳定,同时统筹好国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢开放战略,坚决维护国家主权安全发展利益;提出要坚定不移贯彻“一国两制”方针,保持香港澳门长期繁荣稳定,同时巩固和发展两岸关系和平发展良好势头,努力实现祖国完全统一。《条例》明确,统一战线要为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务,为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。这“三个服务”与新的历史条件下我们党和国家的重大历史任务是相一致的,同时更加注重发挥统一战线的优势作用,更加富有鲜明的统一战线特色。

统一战线只有紧紧围绕“三个服务”的主要任务,才能明确努力方向、前进目标和工作重点。要把巩固团结奋斗的共同思想政治基础作为统战工作的重要使命,引导广大统一战线成员坚定“三个自信”,坚持走中国特色社会主义道路,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,凝聚起社会各方面的共识、人心、智慧和力量。要把维护团结稳定、促进社会和谐作为统战工作的重要内容,充分发挥统一战线在协调关系、化解矛盾方面的功能优势,促进社会各阶层、群体各得其所、各尽其能而又互相关爱、和谐相处局面的形成。要把服务“一带一路”等重大对外战略和为国家发展争取良好国际环境作为统一战线服务大局的重要内容,充分发挥统一战线联系广泛、内引外联的资源优势,团结调动一切有利于维护国家主权和领土完整的积极因素和力量。要把争取港澳台人心作为统战工作的重要内容,引导港澳同胞坚定不移地支持和拥护“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针,促进香港、澳门长期繁荣稳定,探寻海峡两岸交流合作的新领域、新思想和新模式,不断推动形成有利于统一的民众心理、民意基础、民心走向,积极推动两岸关系和平发展。

三、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》具有里程碑意义,主要体现在哪些方面?

第一,《条例》集中体现了我们党关于统一战线的重要理论方针政策,为统一战线事业发展提供了政治保障。《条例》坚持中国特色社会主义统一战线理论,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕服务“四个全面”战略布局,进一步明确了新形势下统一战线的目标任务、对象范围,总结完善了各领域理论、政策和举措,使统一战线的发展方向更加明确、发展思路更加清晰,对于凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意义。

第二,《条例》解决了统一战线工作中长期存在的重点难点问题,为统一战线事业发展提供了组织保障。《条例》在坚持统一战线基本理论方针政策基础上,总结升华实践中的好经验好做法,针对党内外普遍关注的突出问题、长期制约统战工作开展的“瓶颈”问题,在加强党对统战工作的领导、统战干部队伍建设、党外代表人士队伍建设等方面都作出了明确规定,提出了具有约束力的刚性要求,有利于进一步巩固发展全党重视统一战线工作的良好局面。

第三,《条例》是我们党关于统一战线工作的第一步党内法规,为统一战线事业发展提供了法治保障。制定《条例》是贯彻党的十八届四中全会关于推进依法治国、依规治党的重要举措。《条例》作为我们党关于统一战线工作的法规,规定了各级党委(党组)、统战部门、有关组织和单位在统一战线工作中的基本职责,对各领域各方面统一战线工作作出了规范,必将有力推动党的统一战线事业蓬勃发展。

 
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